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國務院辦公廳近日印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，部署開展“無廢城市”建設試點工作。預計兩年內在全國形成一批可復制、可推廣的示范模式。根據《方案》，“無廢城市”建設將持續推進固廢源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢環境影響降至最低。

有機構預測，“無廢城市”建設的背后其實與數萬億市場空間掛鉤，其收獲的社會價值和生態效益會得到充分體現。

說起“無廢城市”，對于很多人來說是一個陌生的事物。事實上，這是生態環境部力推的城市試點。2018年2月，全國環境保護工作會議上，生態環境保護部部長李干杰首次表示，將加快建設“無廢城市”。2018年6月16日印發的《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出，開展“無廢城市”試點，推動固體廢物資源化利用。“無廢城市”建設試點工作已列為中共中央深改委工作要點。

經濟日報-中國經濟網記者了解到，這也是繼國家環保模范城市、生態城市等之后，“無廢城市”建設開始提上日程。

“無廢城市”建設：一種先進的城市管理理念

值得注意的是，“無廢城市”并不代表城市不產生廢棄物，而是能夠完全妥善處置廢棄物。無論是生活垃圾也好，餐廚垃圾也好，建筑垃圾也好，或者是工業垃圾、醫療垃圾、電子垃圾，無害化、減量化、資源化真正實現“無廢”。

李干杰表示，“無廢”是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

根據《方案》，“無廢城市”試點將從城市整體層面進行固體廢物綜合管理改革，探索建立分工明確、相互銜接、充分協作的聯合工作機制，加快構建固體廢物源頭產生量最少、資源充分循環利用、非法轉移傾倒和排放量趨零的長效體制機制。

據經濟日報-中國經濟網記者了解，目前，中國是世界上固體廢物產生量最大的國家之一，全國每年新增固體廢物100多億噸，部分地區垃圾圍城現象非常突出，與人民日益增長的優美生態環境需要還有較大差距。

黨的十八大以來，我國相當重視固體廢物處理，以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

推進“無廢城市”建設，將引導全社會減少固體廢物產生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態環境質量，增強民生福祉。業內人士認為，建立“無廢城市”，對于城市固體廢棄物管理提出了更高要求。貫穿產業鏈上下游，接駁綠色供應鏈，強調城市發展理念的轉變，由試點城市開始探索一條適合有效路徑，成為題中之意。

“無廢城市”建設：數萬億元的環保市場

“無廢城市”的首倡者、中國工程院院士杜祥琬表示，推進“無廢城市”建設，將引導全社會減少固體廢物產生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，使提升固體廢物綜合管理水平與推進城市供給側改革相銜接，將直接產生環境效益、經濟效益和社會效益。

目前，我國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾包圍之中，1/4沒有堆放垃圾的合適場所。而我國城市垃圾產量超過四億噸，這意味著垃圾資源化利用的潛力大。

我國歷年堆存的工業固體廢物總量達600億至700億噸，固廢市場成僅次于水務的第二大環保產業。權威預計，我國固廢市場規模將從占環保投資總額不到10％增至“十三五”的25％左右。

據此測算，“十三五”期間固廢處理行業投資規模有望超過3.5萬億元。

“無廢城市”建設：蓄勢待發

盡管我國是全球首個提出“無廢城市”建設概念的國家，實際上，國際上早已有類似模式的城市建設經驗可以借鑒。近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面都開展了積極的嘗試與探索。如，日本提出建設循環型社會，通過促進生產、物流、消費以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環，將自然資源消耗和環境負擔降到最低程度。

其實在“無廢”方面，我國很多城市和行業已經做了大量努力，并取得了一定成果。2018年12月12日，重慶市15家企業聯手建立重慶首個固廢產業聯盟，為重慶申報打造“無廢城市”試點城市提供重要技術支撐。

黨的十八大以來，相關部門分別組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點。如國家發改委牽頭開展的循環經濟示范城市（縣）、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設；工業和信息化部組織開展的工業固體廢物綜合利用基地建設；農業農村部開展的畜禽糞污資源化利用等；住房城鄉建設部實施的城市生活垃圾強制分類、建筑垃圾治理試點；商務部開展了再生資源回收體系建設試點。

生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心副主任臧文超表示，這些試點對于推動各類固體廢物減量化、資源化和無害化發揮了重要作用。總體而言，這些單項試點為開展綜合性的“無廢城市”建設試點奠定了很好的基礎。

“‘無廢城市’建設是個系統工程，試點城市篩選