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　　如何有效解決城市垃圾處理問(wèn)題？

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：

　　◇垃圾處理場(chǎng)站的建設(shè)有利于緩解城市垃圾處理問(wèn)題，但是，處理不當(dāng)也會(huì)帶來(lái)一系列如臭氣、蚊蠅、滲濾液污染等負(fù)外部性問(wèn)題。

　　◇城市垃圾處理設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水源保護(hù)和空氣污染防治規(guī)劃，以及工程建設(shè)符合相關(guān)地址條件要求。

　　◇國(guó)外城市垃圾處理做法主要有：出臺(tái)法律法規(guī)從制度層面予以規(guī)范；研發(fā)新技術(shù)，提高垃圾處理能力；由政府引導(dǎo)，提倡全社會(huì)參與。

　　◇建立新的垃圾場(chǎng)站并不是解決垃圾處理問(wèn)題的唯一方式，當(dāng)前應(yīng)全方位升級(jí)現(xiàn)有垃圾場(chǎng)站，整合同城垃圾場(chǎng)站資源，通過(guò)研發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，挖掘現(xiàn)有垃圾場(chǎng)站潛力。

　　據(jù)2018年11月5日《南方都市報(bào)》報(bào)道，深圳寶安某小區(qū)業(yè)主莊先生反映稱，其居住小區(qū)旁規(guī)劃建設(shè)一個(gè)600平方米的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，附近的幾個(gè)小區(qū)居民均表示反對(duì)。對(duì)此，深圳市規(guī)劃國(guó)土委寶安管理局回復(fù)稱，該地塊規(guī)劃配套的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，是為滿足片區(qū)實(shí)際需求，布局較合理，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站也將在外觀、工藝和除臭等方面進(jìn)行嚴(yán)格把控。

　　當(dāng)前，隨著人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，垃圾的數(shù)量不斷增加，垃圾的成分也發(fā)生了很大的變化，垃圾的危害也越來(lái)越大。如何規(guī)劃和完善垃圾場(chǎng)站處理，既滿足垃圾處理的現(xiàn)實(shí)需要，又滿足城市居民對(duì)生活環(huán)境的高品質(zhì)要求？相關(guān)受訪專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)擯棄簡(jiǎn)單的一味靠新建垃圾場(chǎng)站的做法，從滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)，全方位升級(jí)現(xiàn)有垃圾場(chǎng)站，整合同城垃圾場(chǎng)站資源，通過(guò)研發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，挖掘現(xiàn)有垃圾場(chǎng)站潛力；同時(shí)，積極倡導(dǎo)大中小學(xué)校環(huán)保教育、加強(qiáng)小區(qū)垃圾分類(lèi)宣傳等全社會(huì)參與方式，有效解決城市垃圾處理問(wèn)題。

　　垃圾處理問(wèn)題日趨嚴(yán)重

　　陜西省安康市中級(jí)人民法院法官帥文婷認(rèn)為，隨著城市化發(fā)展，人們消費(fèi)水平不斷提高，垃圾量猛增，許多城市形成了“垃圾圍城”的嚴(yán)重污染局面，垃圾對(duì)人類(lèi)的危害越來(lái)越大，嚴(yán)重地威脅著人們的生活和健康。城市生活垃圾的消化處理和綜合治理，已成為影響和制約城市整體功能正常發(fā)揮和城市居民生活及勞動(dòng)環(huán)境的突出因素。雖然生活垃圾分類(lèi)探索了多年，但仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，公眾參與意識(shí)薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類(lèi)設(shè)施形同虛設(shè)，基本上還是“混合傾倒、混合清運(yùn)、混合堆放、混合處理”的狀況。并且，城市垃圾也有逐漸影響農(nóng)村環(huán)境之勢(shì)，由于城市垃圾處理的不規(guī)范，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了讓城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”的嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)象。

　　我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法對(duì)防治環(huán)境污染有著原則性規(guī)定。一方面，國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。據(jù)此，政府建立垃圾處理場(chǎng)站，必須進(jìn)行科學(xué)的論證和嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并完善相關(guān)的配套措施。

　　建立垃圾場(chǎng)站需規(guī)范進(jìn)行：垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的外部性。垃圾處理場(chǎng)站的建設(shè)有利于緩解城市垃圾問(wèn)題，但是，如果處理不當(dāng)也會(huì)產(chǎn)生臭氣、蚊蠅、滲濾液污染等負(fù)外部性問(wèn)題。

　　一般而言，根據(jù)前述法律規(guī)定，城市垃圾處理設(shè)施選址應(yīng)該符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水源保護(hù)和空氣污染防治規(guī)劃，以及工程建設(shè)符合相關(guān)地址條件要求，并通過(guò)相應(yīng)的環(huán)評(píng)程序，但具體到建設(shè)環(huán)節(jié)往往出現(xiàn)以下不規(guī)范問(wèn)題：一是規(guī)劃選址論證程序不充分，對(duì)于城市垃圾處理設(shè)施論證缺乏多廠址、多因素分析；二是科學(xué)論證程序不全面，未考慮垃圾處理設(shè)施的外部性，將垃圾處理設(shè)施與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)相互割裂，使得與周邊居民缺乏互動(dòng)；三是政府選址決策程序不透明。由于垃圾處理設(shè)施選址信息未能與周邊居民及時(shí)溝通，使得民眾容易產(chǎn)生不信任感，出于自身利益考慮而反對(duì)建設(shè)垃圾處理設(shè)施。

　　國(guó)外垃圾處理做法

　　國(guó)外城市垃圾處理做法，主要表現(xiàn)在三方面：一是出臺(tái)法律法規(guī)從制度層面予以規(guī)范；二是研發(fā)新技術(shù)，提高垃圾處理能力；三是由政府引導(dǎo)，提倡全社會(huì)參與。

　　帥文婷介紹說(shuō)，日本出臺(tái)了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》《廢棄物處理及清掃法》《資源有效利用促進(jìn)法》《容器包裝再生利用法》等制度性規(guī)定，提高廢舊物品的利用率，同時(shí)降低直接垃圾的生成量。在這些法律約束下，日本國(guó)民均按照有關(guān)規(guī)定，采取減少垃圾、再利用、循環(huán)利用等措施，盡可能不購(gòu)買(mǎi)或不使用容易產(chǎn)生大量垃圾的物品；同時(shí)，盡可能延長(zhǎng)物品的使用壽命，不輕易拋棄，并充分實(shí)現(xiàn)對(duì)物品的再生利用。通過(guò)上述法律規(guī)定和相關(guān)措施，不僅降低了垃圾的產(chǎn)生量，同時(shí)提高了資源的利用效率，減少了環(huán)境污染，可謂是一舉多得。

　　“加強(qiáng)研發(fā)，采用新技術(shù)、新設(shè)備才是王道。”王雅文表示，法國(guó)在垃圾處理方面存在“兩大法寶”，即垃圾回收和低污染處理。對(duì)于不可回收的垃圾，其采取低污染處理。如位于巴黎郊區(qū)伊夫里的垃圾焚燒中心，每年可處理73萬(wàn)噸垃圾，它的過(guò)人之處還不僅在于它的規(guī)模，更在于它降低污染的能力和變廢為寶的“本領(lǐng)”。為減少污染，焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的煙霧需經(jīng)層層凈化才能排放到空氣中，而在這一過(guò)程中產(chǎn)生的熱量則不僅可為附近家庭供暖，而且可轉(zhuǎn)換成電力，在保證焚燒中心用電“自給自足”的前提下，還可將多余電力賣(mài)給法國(guó)電力公司。至于焚燒后的廢鐵和爐渣，它們也會(huì)被運(yùn)到回收中心“廢物利用”。在德國(guó)，也很重視“變廢為寶”技術(shù)開(kāi)發(fā)，如其有名的“機(jī)械物理穩(wěn)定化垃圾處理技術(shù)”，就能把生活垃圾變成“綠色煤炭”，為供電廠或水泥廠等燃煤發(fā)電設(shè)施利用。在其整個(gè)垃圾處理過(guò)程中，幾乎能夠把普通生活垃圾中90%以上有價(jià)值的物質(zhì)再回收，由此實(shí)現(xiàn)了垃圾資源利用最大化。

　　目前，“政府引導(dǎo)，全社會(huì)參與”正成為有效解決城市垃圾問(wèn)題的主流方式。馬濤介紹了韓國(guó)的垃圾“減肥”收費(fèi)方式及美國(guó)的“3R”原則。韓國(guó)從2005年起實(shí)行廚余垃圾和一般垃圾分類(lèi)處理。2010年，一些地方開(kāi)始對(duì)食物垃圾按量收費(fèi)。不少家庭主婦為節(jié)省垃圾處理費(fèi)，會(huì)先把垃圾中的水漏干再放入袋中。另外，在韓國(guó)，盛放廚余垃圾的垃圾袋需居民自行購(gòu)買(mǎi)。這些成本因素刺激了韓國(guó)人為垃圾“減肥”的積極性。此外，韓國(guó)市政管理當(dāng)局對(duì)扔垃圾的時(shí)間也有嚴(yán)格規(guī)定，小區(qū)每周一、三、五晚7時(shí)至9時(shí)為收垃圾時(shí)間。若沒(méi)有使用規(guī)定的袋子或不按規(guī)定時(shí)間扔垃圾，居民將被處以100萬(wàn)韓元以下的罰款。在美國(guó)，除了有人們熟知的“3R”原則，即減 少 （Reduce）、 再 利 用（Reuse）、 回 收 （Recycle），還有垃圾分類(lèi)、不同垃圾不同回收方式等，如要扔舊家具，至少提前一天與指定收取機(jī)構(gòu)電話預(yù)約回收日期，屆時(shí)將舊家具放在家門(mén)前，會(huì)有專(zhuān)人收取。要扔電子產(chǎn)品，需送到專(zhuān)門(mén)回收中心，或預(yù)約專(zhuān)人上門(mén)回收。要扔電池等有害廢物，可以上網(wǎng)找到離家最近的回收點(diǎn)，有時(shí)還能從中得到返現(xiàn)，比如每加侖廢機(jī)油可以獲得40美分。

　　解決城市垃圾處理問(wèn)題的途徑

　　從我國(guó)的實(shí)際情況及國(guó)外的做法來(lái)看，解決垃圾處理問(wèn)題，首先要從源頭上控制垃圾的生成量。隨著生活水平的提高，居民產(chǎn)生垃圾的數(shù)量也越來(lái)越多，除了運(yùn)用更科學(xué)的垃圾處理工藝外，降低垃圾的產(chǎn)生也是非常重要的環(huán)節(jié)。前述日本進(jìn)行垃圾減少、再利用、循環(huán)利用的做法值得借鑒。

　　其次，大力推進(jìn)垃圾分類(lèi)。目前普通居民基本上只能憑生活經(jīng)驗(yàn)區(qū)分垃圾的類(lèi)別，因此，應(yīng)當(dāng)先解決宣傳教育問(wèn)題。教育應(yīng)從幼兒園階段就開(kāi)始介紹垃圾分類(lèi)的知識(shí)，從小培養(yǎng)孩子們的分類(lèi)意識(shí)，通過(guò)幾代人的努力把垃圾分類(lèi)融入到生活的方方面面。

　　再次，以先進(jìn)技術(shù)作為垃圾處理的方向。最原始的垃圾處理技術(shù)是填埋。但不管是簡(jiǎn)易填埋還是衛(wèi)生填埋，垃圾堆積產(chǎn)生的滲濾液與所含重金屬對(duì)地下水和土壤都存在長(zhǎng)期潛在的污染威脅，因此必須找到一條不同于填埋的新路。比填埋更優(yōu)的處理方式就是垃圾焚燒技術(shù)。毋庸置疑的是，通過(guò)燃燒垃圾發(fā)電，可對(duì)垃圾中所含熱能進(jìn)行充分利用，是一種垃圾熱能利用的有效方式，但是原生垃圾含水率高，成分復(fù)雜，直接焚燒需要特別謹(jǐn)慎地對(duì)排放煙氣和微顆粒物進(jìn)行處理，如果做不到這一點(diǎn)，則可能產(chǎn)生一些有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境造成二次污染。在垃圾處理技術(shù)上應(yīng)該加大支持力度，以技術(shù)的提高帶動(dòng)垃圾處理的發(fā)展。

　   建立新的垃圾場(chǎng)站并不是解決垃圾處理問(wèn)題的唯一方式，各地已有的垃圾場(chǎng)站并不在少數(shù)，但是各自為政，政府如能統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整合利用便可以減少土地消耗。因此，應(yīng)通過(guò)全方位升級(jí)現(xiàn)有垃圾場(chǎng)站，整合同城垃圾場(chǎng)站資源，研發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，挖掘現(xiàn)有垃圾場(chǎng)站潛力；同時(shí)，積極倡導(dǎo)全社會(huì)參與，特別是通過(guò)加強(qiáng)大中小學(xué)校環(huán)保教育、小區(qū)垃圾分類(lèi)宣傳等方式，在全社會(huì)營(yíng)造“垃圾分類(lèi)，人人有責(zé)”的良好氛圍，促使人人都參與環(huán)保事業(yè)，才能真正有效解決垃圾處理問(wèn)題。