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　　餐廚垃圾具有水分、有機(jī)物、油脂及鹽分含量高，易腐爛，營(yíng)養(yǎng)元素豐富等特點(diǎn)，處理方式不當(dāng)會(huì)給生活環(huán)境造成極大危害.針對(duì)中小城市餐廚垃圾處理過(guò)程中存在的收集、運(yùn)輸、處置、管理監(jiān)督等方面的問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，隨機(jī)采訪，與餐飲行業(yè)負(fù)責(zé)人、餐廚垃圾運(yùn)輸人交流等方式，對(duì)河南省多個(gè)地區(qū)的中小城市餐廚垃圾處理情況進(jìn)行了實(shí)地考察，提出了餐廚垃圾處理應(yīng)切實(shí)從加強(qiáng)制度建設(shè)、加大宣傳教育、多渠道籌集資金、加強(qiáng)餐廚垃圾資源化技術(shù)研發(fā)、加大市場(chǎng)培育力度等方面做起.這些建議為政府職能部門(mén)制定針對(duì)性政策提供了參考.

　　餐廚垃圾是飯店、賓館、家庭等產(chǎn)生食物殘余的總稱(chēng)，其具有水分、有機(jī)物、油脂及鹽分含量高，營(yíng)養(yǎng)元素豐富等特點(diǎn).目前對(duì)餐廚垃圾的處理主要有以下方式：一是和普通垃圾混合后進(jìn)行焚燒;二是直接填埋，但這容易造成地表地下水和周邊環(huán)境的污染.此外，餐廚垃圾還會(huì)滋生出“泔水豬、地溝油”等，它們進(jìn)入人類(lèi)食物鏈后會(huì)危害人體健康.因此，全社會(huì)越來(lái)越關(guān)注餐廚垃圾的處理，世界各國(guó)的城市管理者和科技工作者一直致力于尋找餐廚垃圾處理的新工藝、新技術(shù)和新方法[1-4].本文從目前國(guó)內(nèi)餐廚垃圾處理的現(xiàn)狀著手，對(duì)河南省中小城市餐廚垃圾處理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出一些建議，以期為政府相關(guān)職能部門(mén)制定切實(shí)可行的政策提供參考.

　　1 調(diào)研方法及結(jié)果

　　1.1 調(diào)研方法

　　本次調(diào)研主要在河南省多個(gè)地區(qū)的中小城市進(jìn)行，研究人員設(shè)計(jì)了環(huán)保部門(mén)調(diào)查問(wèn)卷、餐廳業(yè)主調(diào)查問(wèn)卷、垃圾清理員調(diào)查問(wèn)卷、社區(qū)居民調(diào)查問(wèn)卷等4個(gè)調(diào)查問(wèn)卷分別對(duì)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人、餐館從業(yè)人員、餐廚垃圾收運(yùn)工人、普通市民等不同對(duì)象進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)放各類(lèi)調(diào)查問(wèn)卷300余份，回收有效調(diào)查問(wèn)卷200余份.通過(guò)與本地環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人、普通市民等進(jìn)行隨機(jī)采訪，就各地區(qū)所制定的法規(guī)政策、采取的處理措施、市民看法、各餐館餐廚垃圾產(chǎn)生量、收集運(yùn)輸、處理等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采用定性和定量分析相結(jié)合(以定性分析為主)、比較分析法、綜合分析法等常用的科學(xué)研究方法，對(duì)有效問(wèn)卷進(jìn)行分析，對(duì)政策制定，餐廚垃圾的產(chǎn)生、處理現(xiàn)狀以及目前存在的問(wèn)題等進(jìn)行了較為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，提出了切實(shí)可行的建議.

　　1.2 調(diào)研結(jié)果

　　通過(guò)分析調(diào)查問(wèn)卷，了解到河南省各級(jí)政府針對(duì)餐廚垃圾處理出臺(tái)了一些制度、政策，并投入了部分資金用于科學(xué)研究.這些措施對(duì)餐廚垃圾處理起到了積極的作用.與此同時(shí)，還存在著具體制度政策少、管理混亂、政策執(zhí)行難、處理手段粗放隨意、宣傳不到位等問(wèn)題.

　　2 存在問(wèn)題

　　2.1 餐廚垃圾缺乏專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備

　　目前幾乎所有餐廳都將所產(chǎn)生的餐廚垃圾直接儲(chǔ)存在后廚垃圾桶中，這些收集容器大都無(wú)密封措施，容易孳生和招引蚊、蠅、鼠、蟑螂等害蟲(chóng)，造成飲食環(huán)境的嚴(yán)重惡化，進(jìn)而影響人們的健康;另外，用于餐廚垃圾的運(yùn)輸工具大多為農(nóng)用三輪車(chē)，也不存在密封保護(hù)措施，極易引起泄露，影響市容和交通，同時(shí)對(duì)人們居住環(huán)境造成了很大危害.

　　2.2 餐廚垃圾處理方式粗放、簡(jiǎn)單

　　2.2.1 直接傾倒

　　家庭用戶(hù)、部分小餐廳、流動(dòng)攤點(diǎn)將餐廚垃圾中的液態(tài)部分直接倒入下水道、陰溝或路邊，最終進(jìn)入生活污水處理系統(tǒng).由于這些液體中化學(xué)需氧量(COD)、生化需氧量(BOD5)較高，增加了城市污水處理廠的負(fù)擔(dān).

　　家庭用戶(hù)將剩余餐廚垃圾和普通垃圾混在一起倒入小區(qū)公用垃圾桶，由社區(qū)衛(wèi)生清潔人員負(fù)責(zé)輸運(yùn)清理;部分小餐館和流動(dòng)攤點(diǎn)將餐廚垃圾直接傾倒至公用垃圾桶、垃圾池(站)中，由環(huán)衛(wèi)工人收集后和其他生活垃圾混合，最后被運(yùn)輸?shù)嚼盥駡?chǎng).由于餐廚垃圾自身存在有機(jī)成分高的特點(diǎn)，容易腐爛變質(zhì)，成為病菌滋生地，對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的負(fù)荷沖擊較大，同時(shí)嚴(yán)重污染了地表、地下水資源.

　　2.2.2 承包給郊區(qū)農(nóng)民

　　一些賓館、飯店，包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校食堂等產(chǎn)生的餐廚垃圾較多，餐廚垃圾都被統(tǒng)一放置于后廚垃圾桶，由餐館自行負(fù)責(zé)清理.他們自行聯(lián)系一些近郊的農(nóng)民或個(gè)體商販，個(gè)體商販再將收集的富含有機(jī)物、油脂等營(yíng)養(yǎng)元素的餐廚垃圾提供給附近地區(qū)的養(yǎng)殖戶(hù)，從而降低了養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖成本.但是這些餐廚垃圾未經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，直接用于養(yǎng)殖業(yè)后極易成為疫病傳播的重要途徑.有些不法商戶(hù)為獲取利益，甚至將餐廚垃圾中的廢棄食用油脂經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單提煉加工制成劣質(zhì)油脂(即“地溝油”)后，以非法方式低價(jià)出售，使其流入市場(chǎng)，嚴(yán)重危害人們的健康.

　　2.3 制度政策的操作性不強(qiáng)

　　相關(guān)政府職能部門(mén)出臺(tái)的大多是一些宏觀上的制度政策、法規(guī)，但由于餐廚垃圾點(diǎn)多、面廣，目前又缺乏針對(duì)餐廚垃圾處理的具體制度政策，且無(wú)專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，造成餐廚垃圾管理混亂，毫無(wú)頭緒，導(dǎo)致了處理方式粗放、簡(jiǎn)單.

　　2.4 宣傳工作力度不大

　　通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)市民、餐廳業(yè)主對(duì)餐廚垃圾的概念、儲(chǔ)運(yùn)、處理情況及目前面臨的問(wèn)題知之甚少.經(jīng)分析后得知，其中一個(gè)主要原因是了解的途徑少.因此，政府相關(guān)職能部門(mén)一方面要積極制定餐廚垃圾處理的制度，一方面也要重視有效的宣傳，應(yīng)該積極通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等宣傳途徑，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到餐廚垃圾儲(chǔ)運(yùn)、處理的重要意義，并積極參與到此項(xiàng)工作中.

　　2.5 資金缺乏

　　因餐廚垃圾的儲(chǔ)運(yùn)、處理的社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，許多企業(yè)不愿進(jìn)入這個(gè)行業(yè).目前餐廚垃圾的處理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政支出，這給政府造成了較大的財(cái)政壓力，資金缺口較大.

　　針對(duì)這一情況，可以考慮專(zhuān)門(mén)開(kāi)征餐廚垃圾處理費(fèi)，并遵循“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生者開(kāi)征垃圾處理費(fèi).這不僅可以彌補(bǔ)垃圾處理過(guò)程中資金不足的問(wèn)題，而且有利于提高人們對(duì)餐廚垃圾污染問(wèn)題的重視，樹(shù)立牢固的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)垃圾的減量化，同時(shí)還可以吸引一些企業(yè)參與到城市生活垃圾的儲(chǔ)運(yùn)、處理工作中.

　　2.6 處理技術(shù)單一

　　目前我國(guó)成熟的處理技術(shù)相當(dāng)缺乏，餐廚垃圾處理以制作有機(jī)肥為主，存在制作成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差等問(wèn)題.其他餐廚垃圾處理技術(shù)正在逐步發(fā)展中.

　　3 建議

　　3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，加大宣傳教育

　　政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)在餐廚垃圾的產(chǎn)生、儲(chǔ)運(yùn)到最后的處理的整個(gè)體系中制定具體的、可操作的制度政策;同時(shí)，要讓公眾清楚地意識(shí)到餐廚垃圾處理關(guān)系到每個(gè)人，必須利用多種媒介工具，通過(guò)不同方式向人們宣傳餐廚垃圾處理過(guò)程中的相關(guān)知識(shí)，逐步提高市民的環(huán)保意識(shí)，使他們能夠主動(dòng)地投身到餐廚垃圾處理的相關(guān)工作中[5～7].

　　3.2 多渠道籌集資金，加強(qiáng)餐廚垃圾資源化的研究、加快技術(shù)研發(fā)

　　除了依靠上級(jí)政府投入外，各地政府相關(guān)職能部門(mén)要集思廣益，通過(guò)政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、資金扶持等方法積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，拓寬籌集資金的渠道，將資金用于研究開(kāi)發(fā)處理效率高、污染小、資源回收利用好的新技術(shù)及新設(shè)備中.

　　3.3 產(chǎn)生者責(zé)任主體化

　　環(huán)境管理的通用原則為“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，餐廚垃圾的處理過(guò)程也應(yīng)遵循該原則.對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生者要實(shí)行責(zé)任主體化，政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)強(qiáng)制要求有條件的餐廚垃圾產(chǎn)生者購(gòu)置生化處理機(jī)等設(shè)施用于消納、處理餐廚垃圾;沒(méi)有條件的可委托其他處理單位進(jìn)行付費(fèi)處理[8-10].

　　3.4 加大力度培育市場(chǎng)

　　由于餐廚垃圾自身的特點(diǎn)使其不宜使用處理傳統(tǒng)生活垃圾的儲(chǔ)運(yùn)、處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，因此，地方政府要通過(guò)制度政策、稅收、資金等方式的大力支持，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)，選擇有資質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)餐廚垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、處理新技術(shù)的開(kāi)發(fā)引進(jìn)和人才隊(duì)伍的培養(yǎng)等方面工作，逐步培育市場(chǎng).在買(mǎi)方市場(chǎng)形成后，餐廚垃圾產(chǎn)生者可自由選擇處理單位進(jìn)行付費(fèi)處理.

　　4 結(jié) 論

　　餐廚垃圾是污染較為嚴(yán)重的生活垃圾中的一種，政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)其產(chǎn)生、儲(chǔ)運(yùn)及處理實(shí)行統(tǒng)一管理.餐廚垃圾處理應(yīng)切實(shí)從制度建設(shè)、宣傳教育、多渠道資金籌集、技術(shù)研發(fā)等方面做起，同時(shí)，各地在選擇處理技術(shù)方案時(shí)應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾的產(chǎn)生源分布狀況及自身特點(diǎn)，以保證餐廚垃圾處理方式的科學(xué)性、合理性.